甘跃华副局长：综合治理下猛药 食品安全得保障
2012-07-18
甘跃华 湖南省质量技术监督局副局长
近年来，“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件不时出现，引起人民群众的普遍担忧。笔者认为：这是我国从注重食品多少过渡到注重食品优劣的阶段性产物。z6尊龙凯时要站在保民生、保安全、保发展的高度重视食品安全问题，在综合治理上再下猛药。
完善食品安全机制。《食品安全法》虽已实施三年，但配套机制还不完善，生产经营者的主体责任还没全面落实，监管部门的职责还没充分履行，一些监管部门的食品监管行政人员编制严重不足。存在过分重视产业扶持、轻强制退出，重质量结果监管、轻企业行为监管等问题。因此，全社会要树立食品安全的“根子”在生产经营者的观念，生产经营者要主动承担主体责任和第一责任人责任。政府要将食品安全作为“国家安全”的范畴来对待，建立监管责任网络，严格食品安全责任追究制和问责制，将省市县三级食安办设为政府常设工作机构，尽快解决食品监管行政人员编制严重不足等问题。监管部门要建立与“安全工作性质”相适应的工作模式，促使生产加工者落实主体责任。
加强食品科技研究及推广。目前，我国少有专门科研机构针对食品安全开展科技攻关，开设食品专业的高校和职业院校也较少。由于缺乏研究，导致一些地方标准与国家新的规定不符；由于缺乏科研机构和人才，还有一些食品没有来得及作风险评估；由于缺乏对检测方法的研究，出现了地沟油还难以检测等困难；由于食品教育培训跟不上，从业人员普遍缺乏食品基本常识等等。因此，要大力发展食品科研和教育培训事业，应出台政策鼓励有关院校、检测单位、企业增设食品科研机构，大力开展科技攻关，大力实施标准化研究、风险评估等项目，对食品教育扩充专业、扩大招生，大力开展职业技能培训。监管部门进行行政许可时，要把从业人员的必备技能作为审查条件。
发挥社会力量的监督作用。欧美等发达国家建立了鼓励社会力量进行食品安全监督的法律体系和机制，消费者怀疑食品有问题，一般直接委托第三方机构进行检测，如果检测结果不符合食品安全标准，则通过消费者组织或委托律师进行索赔或向法庭提起诉讼。相比之下，我国的社会监督作用远没有真正发挥出来。因此，全社会要强化食品安全人人有责的观念。要大力宣传《食品安全法》，增强人民群众维权意识和监督意识；司法部门要为公众的食品安全维权提供必要法律援助；要依法及时公开食品安全信息，保障人民群众的知情权、监督权。各级政府要把设立举报奖励专项资金、健全投诉举报制度落到实处，重奖举报属实者。
解决食品生产经营过于分散问题。据调查，我省食品生产加工环节的3.5万多家单位中，年产值在30万元以下、员工在10人以下的小作坊和微小企业占80%以上，分布散、问题多。另外，小作坊一般集中在郊区、街道、乡镇，有的监管部门在这一级没有监管机构。因此，要坚持“抓大不忘小”的原则，以超常规措施推进食品工业园区的建设和发展，强力引导小作坊和微小企业进园区做大做强，形成产业集群；大力发展行业协会，促进行业自律，推进标准化生产，打造共同品牌；尽快出台食品小作坊、小摊贩监管地方性法规，并考虑由基层政府成立小作坊综合执法机构。
强化社会诚信体系建设。食品安全问题根本上是社会诚信问题。因此，要以“抓标杆示范，抓失信打击，提升中间企业群体的诚信水平”为思路，加大诚信体系建设；要让诚信教育进家庭、进学校、进企业、进社区，在全社会形成重法纪、讲诚信、守秩序的良好氛围；建立生产经营者诚信信息平台，并与诚信体系相对接；加大对违法、犯罪行为的处罚、打击力度，大大提高失信成本；要切实实施“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在银行贷款、建设用地、供水供电等方面形成围追堵截之势，对列入“黑名单”的企业主和个体工商户，10年内严禁再次从事食品生产经营。(文章刊发在湖南日报理论纵横)
