甘跃华：严字当头 切实加强食品生产监管工作（视频）
2011-10-13
严字当头 切实加强食品生产监管工作——湖南省政府门户网站在线访谈内容
访谈主题：严字当头 切实加强食品生产监管工作
访谈时间：2011年9月30日
访谈嘉宾：湖南省质监局副局长 甘跃华
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甘跃华，男，汉族，湖南湘阴人，1966年2月出生，1988年7月参加工作，武汉大学工程硕士学位，现任省政协常委，湖南省质量技术监督局副局长，省社会主义学院客座教授。先后在株洲轴承总厂、株洲市南区人民政府机关、株洲市芦淞区五里墩乡政府、茶陵县人民政府、株洲市工商业联合会、省质量技术监督局工作，2010年2月任湖南省质量技术监督局副局长，现分管省质监局食品生产监管处、省食品质量监督检验所、省质监局信息中心、省食品和工业产品生产许可审查中心。
内容摘要：
一、主持人：各位网友！大家好！这里是湖南省人民政府门户网站推出的“嘉宾访谈”栏目。今天z6尊龙凯时有幸请到湖南省质量技术监督局甘跃华副局长就“严字当头 切实加强食品生产监管工作”这个话题与在线网友互动，欢迎大家参与！甘局长，您好！先和网友打个招呼吧！
甘跃华：大家好！各位网友下午好！非常高兴能够有这个机会与关心、关注食品生产监管工作的各位网友在线交流。湖南省食品工业已成为过千亿的产业，省委、省政府高度重视，作为负责食品生产加工环节的监管部门，湖南省质监局感到使命光荣，任务重大，不敢有丝毫懈怠。在今天的交流和今后的工作过程中，希望各位网友给z6尊龙凯时食品生产监管工作多提批评意见和建议，以便z6尊龙凯时更好地改进工作。有社会各界的支持、监督，z6尊龙凯时有十分充足的信心不负人民的重托！
二、主持人：甘局长，我注意到您的简历，好像您到省质监局任副局长的时间并不长，在此之前，您曾在企业从事技术工作多年、担任过乡长、副县长、株洲市工商联主席。您能否谈谈对分管食品生产监管工作的一些体会？
甘跃华：我从2010年2月开始任湖南省质监局副局长,同年6月开始分管食品生产监管工作。食品生产监管工作对我而言，可以说是既陌生、又熟悉、更充满信心。说“陌生”，是因为《食品安全法》实施两年多时间，加之，现代食品工业领域的工艺、标准和配套管理制度还不完善，所以需要探索的东西很多；说“熟悉”，是因为我在基层工作多年，深切感受到老百姓对食品安全的关切；说“充满信心”，是因为：第一 党中央、国务院和省委、省政府对食品质量安全的重视程度是空前的，国家质检总局和湖南省质监局已把食品生产监管工作提到全局工作中最为重要的位置。这是做好食品生产监管工作的坚强后盾；第二 人民群众对食品安全十分关注，对z6尊龙凯时的切实履职充满期盼，这是z6尊龙凯时做好食品生产监管工作的强大动力。第三各级财政对食品安全的科研、检测、监管等方面的经费投入大幅度提高，食品安全的检测把关能力不断增强，这是做好食品生产监管工作的基础保障； 第四 全社会的法律意识普遍提高，这是做好食品生产监管工作的有力形势。我作为湖南省质量技术监督局分管副局长，一定会尽心尽力把我省食品生产监管工作抓好、抓实、抓到位，奋发有为，争创一流，向人民群众交一份满意的答卷。
三、主持人：食品安全是天大的事、天下人的事、天天遇到的事，甘局长，您是否能介绍一下选购预包装食品的一些基本常识？
甘跃华：预包装食品是指：经预先定量包装，或装入、灌入容器中，向消费者直接提供的食品。消费者在购买预包装食品时，建议大家在一般情况下记得五件事，概括起来叫做“三看一比一索票”：
“三看”就是：一看品牌。即：尽量选择自己熟悉的知名的品牌产品。二看标签。即：看“QS”标志和生产许可证编号及产品标准代号是否齐全、真实；看食品名称、规格、净含量、配料表，生产者的名称、地址、联系方式，生产日期、保质期及贮存条件是否齐全；看所使用的食品添加剂在表述上是否与国家标准中的通用名称相符。另外，专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。特别注意的是，配料表中仅简单地标注“稳定剂、着色剂、甜味剂”等字样，而不是标注具体的食品添加剂品种，这是很不规范的。三看包装。即：产品包装要完整、密封、无破损，食品色、香、味应正常，无霉变现象。
“一比”就是：比价格。与同类食品的价格进行比较，价格过分低的食品，建议消费者谨慎购买。比如，z6尊龙凯时在某企业查到的黑芝麻糊食品，同类的产品在市场上销售价每500克30多元，而该厂的产品的销售价仅每500克10多元，经抽样检验，结果发现低价的那种，其黑芝麻成分是用木薯淀粉代替的。象这样的低价就不正常。
“一索票”就是:买食品时一定要向商家索取票据，回家后注意保存这些维权的证据。
消费者如果怀疑或发现食品存在质量安全问题，应当立即停止食用，z6尊龙凯时希望消费者积极向全省质监部门投诉举报，z6尊龙凯时质监系统的投诉举报电话是12365。质检部门一定会及时依法采取调查、核实、查处等处理措施，并及时给予答复。消费者也可及时向农业、工商、食药、消费者协会等其他政府职能部门或团体投诉举报。消费者还可直接与生产经营者进行有关协商。必要时，可提交当地仲裁机构依法仲裁，或向人民法院提起民事诉讼。
还要强调的是，人人都是消费者，个个不是局外人，希望消费者增强维权意识和社会责任意识，积极为相关职能部门提供食品安全线索，并主动协助监管部门开展工作，以形成打击不安全食品的强大合力。
四、主持人：有网友问，在加强食品生产监管方面，湖南质量技术监督局今年采取了哪些硬的举措呢？
甘跃华：今年是我国实施《食品安全法》的第三个年头，湖南省质监局对食品生产安全监管工作确实抓得很实、很紧。今年z6尊龙凯时主要采取了“五个严格”的措施。
一是严格生产准入。对生产许可的审批、审查、检验人员建立责任制和责任追究制，严格按照相关法律政策规定的准入条件对食品生产企业进行审查和许可，坚决把不符合条件的拦在门外；把生产许可工作的技术审查工作从行政部门分离出来，使审查与审批分离，形成了相互监督、相互制约的机制，确保了生产许可工作的公正、公平。严格实施市场退出机制，今年年初以来，全省已注销食品生产许可证1487张。
二是严格企业巡查。主要是将巡查任务落实到单位和个人，实现网格式监管，对巡查中发现的问题，无论大小都依法处理，坚决不留死角。今年年初以来，全省质监系统向生产加工者发出责令整改通知书2600多份，消除食品安全隐患6800多处。
三是严格监督抽查。实现了对监管对象进行食品安全监督抽查的全覆盖，并提高了对高风险食品的监督抽查频次，狠抓不合格食品的后处理工作，后处理到位率百分之百。
四是严格执法打假。今年，省市县局均建立了食品执法专业稽查机构，严格按照法律法规开展执法活动，及时有效地打击违法行为。今年年初以来全省质监系统立案查处食品违法案件667起，端掉食品生产加工“黑窝点”29个，向公安机关移案件9起。
五是严格专项整治。年初以来，全省质监系统针对人民群普遍关注的乳制品、食用油、面粉熟食、肉制品、酒、食品添加剂等重点产品的质量安全问题，开展了12次专项整治，通过专项整治，全省食品质量安全水平得到提高，未出现区域性、系统性、行业性的食品安全问题。
五、主持人：听您的同事说，您一直认为，对食品生产监管的工作思路和工作方法不能照搬照抄对一般产品质量的监管模式，要借鉴消防、煤矿、特种设备等方面安全监管的成功经验。能否谈谈你的工作思路？
甘跃华：对一般产品的质量监管，各有关监管部门积累了丰富的经验，食品生产监管工作要予以借鉴、运用。但是，根据《食品安全法》的规定，食品生产监管工作有其特殊性，必须做到“两个适应”和“五个更加注重”。
所谓“两个适应”，一是要适应抓安全工作的要求。食品生产监管属于“安全监管工作”的范畴，抓安全工作的关键要素是：责任要明确、关口要前移、预防要抓实、工作要及时、追责要到位；二是要适应《食品安全法》的要求，《食品安全法》规定的对食品生产监管的模式，有别于《产品质量法》规定的对一般产品质量进行监管的工作模式，z6尊龙凯时必须改变习惯于只按《产品质量法》开展工作的思维定式。
所谓“五个更加注重”，就是对落实上述“两个适应”的具体化，一是要更加注重建立和落实食品安全责任体系。二是要更加注重事前预防，防患于未然。三是要更加注重对突发事件的科学处置。四是要更加注重对食品安全信息的依法公开。五是要更加注重依靠广大人民群众推进工作，并主动接受广大网友、新闻媒体对z6尊龙凯时的监督。
六、主持人：许多网民注意到，近两年来，湖南省质监局在食品安全信息的及时公开上走在全国的前列。比如，对食品加工环节的食品监督抽查结果，做到依法及时在湖南质监局网上进行发布。这充分保障了人民群众的知情权、监督权。信息公开的力度有目共睹。
甘跃华：我认为，消费者了解食品安全信息很重要的一条途径就是从政府信息依法公开中获取信息，各有关监管部门应当依法及时、准确地将一些合格和不合格的产品情况通过政府网站、政府公报、报刊、电视等形式向社会公布，告知公众和消费者。湖南省质监局从2010年10月份开始，已依法将生产加工环节的食品省级监督抽查的结果进行了公布，基本上每个月发布一次，网友和社会公众登陆湖南省质量技术监督局官网进行查询。一般情况下，潇湘晨报等报刊和红网也会进行转载。
七、主持人：很多人都评价说，现在食品越来越丰富，人平寿命越来越高，食品安全形势是稳定向好的。但食品安全事件还是时有发生，您能否为网民分析一下这些问题的主要症结在哪里？
甘跃华：第一，我国还处在社会主义初级阶段，全社会确实还存在许多亟待解决的问题，食品安全问题也不例外。
第二，就食品生产加工环节来说，约80%的生产加工者是小企业、小作坊。个别生产加工者诚信缺失，管理或技术水平落后，主体责任不到位。
第三，食品标准有待进一步完备和统一。
第四，近年来，人民群众的注意力刚从“吃得饱”这一层面转到“吃得好”这一层面上来，与此相对应，国家的监管制度还处在完善过程中，政府监管部门的监管经验有一个积累的过程，因此，政府监管部门确实有许多需要不断改进工作的地方。
第五，综合起来分析，最根本的原因是生产加工者的质量安全主体责任和第一责任人的责任没有得到完全落实。有一句话叫：“食品安全是生产出来的，而不是监管和检验出来的”，我认为，这句话虽然在表述上可能有不严谨之处，但确实反映出了一个国际惯例，也反映出《食品安全法》的有关基本定位，这就是生产加工者是食品质量安全的第一责任人，承担主体责任。
八、主持人：甘局长，请您介绍下生产加工者落实食品安全主体责任的具体内容。
甘跃华：《中华人民共和国食品安全法》第三条明确规定：“食品生产经营者应当对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任”。国家质检总局在2009年公布了《关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公告》，这个公告明确食品生产企业的质量安全主体责任有14个方面。其中比较重要的是：企业应持续保持必备的生产条件；应建立和落实进货查验和记录制度；应建立和落实生产过程控制制度；应建立和落实对不合格食品的管理制度；应建立和落实出厂检验和记录制度；应建立和落实不安全食品召回制度；应建立和落实消费者投诉受理制度，等等。如果所有的生产加工者都严格依法落实自身的主体责任，那么，全社会的食品安全就有了基本的保障。
九、主持人：您强调生产加工者要落实主体责任和第一责任人的责任，是不是政府部门就没有责任呢？
甘跃华：我国食品安全的责任体系是：生产加工者承担主体责任和第一责任人的责任，地方各级政府负总责，各级政府职能部门依各自的职责负监管责任。这是我国有关法律和国务院的有关文件明确规定的。在市场经济体制下，生产加工者是市场经济的主体，“政企分开”是一个最基本的原则，政府有政府的职责，生产加工者有生产加工者的责任，政府对生产加工者的责任不能越俎代庖。温家宝总理把企业比作质量的“源头”，指出：“提高产品质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业。” 这就是著名的“根子说”。
当然，提高食品安全水平是一个社会系统工程，强调生产加工者应承担食品质量安全的主体和第一负责人，不能推卸政府和职能部门的责任，政府职能部门应当以对人民群众的身体健康和生命安全高度负责的责任感和使命感，以严肃认真的态度和严谨科学的方法当好“食品安全的守卫者”。
十、主持人：有网友问，质监部门如何督促生产加工者落实食品安全主体责任和第一责任人的责任？
甘跃华：对生产加工者落实食品安全主体责任和第一责任人的责任进行监管，是质监系统的履行职责的着力点。湖南质监局在这个方面采取了一系列硬措施，概括起来叫做“1255”。
“一” 就是坚持 “严字当头”这一原则。
“二” 就是坚持“两个并重”，在开展食品生产监管工作中做到：打击违法与引导指导并重；对生产加工者的行为进行监管与对食品安全结果进行监管并重。
“1255”工程中的第一个“五”，就是在生产监管过程中做到“五个一批”。所谓“五个一批”，是指在监督检查的基础上，向一批生产加工者下达责令改正通知书，对一批生产加工者依法立案查处，对一批食品企业的许可证依法撤销和注销，对一批生产加工者责令停产整顿，对一批涉嫌犯罪的生产加工者移送公安机关。
“1255”工程中的第二个“五”，就是做到执法打假“五个不放过”。所谓“五个不放过”，是指监管部门发现问题食品时要做到：原料来源、产品流向未查清的不放过，问题产品未召回、未处理的不放过，不法企业未受到惩处的不放过，企业管理和监管措施不到位的不放过，案件警示教育没有做到的不放过。特别是对假冒伪劣绝不能手软，该处罚的要处罚，该曝光的要曝光。
十一、主持人：网友【天使在人间】问，现在食品中出问题最多的就是食品添加剂，有的人对添加剂都存在恐惧心理了，甚至把食品添加剂等同于非食用物质，请教甘局长，食品添加剂到底安全吗？
甘跃华：食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要，而加入食品中的人工合成或者天然物质。而非食用物质是指国家法律允许使用的食品添加剂以外的化学物质。由此可见，食品添加剂和非食用物质两者有着本质区别。
只要按国家规定的标准使用食品添加剂，对消费者的健康是不会产生危害的。可以说，没有食品添加剂，就没有现代食品工业。例如，如果有些食品不按标准加入防腐剂，那么，食品就容易腐败，这对于人体的损害是很大的。
食品添加剂在食品安全方面容易出现的问题主要是超范围使用或者超限量使用，这就是z6尊龙凯时平常所说的滥用食品添加剂。对滥用食品添加剂的行为，z6尊龙凯时依法进行严肃处理。
对发现添加非食用物质的行为，z6尊龙凯时坚决打击，同时，及时移送公安机关依法追究刑事责任。
十二、主持人：为保障消费者的身体健康，对不安全食品的 “召回”很重要，作为食品安全监管部门，请问你们有什么措施切实保障问题食品召回管理工作落到实处？
甘跃华：《食品安全法》规定，召回工作的主体是生产经营者，监管部门对召回负有监管职责。发现不合格食品，生产加工者应主动召回，分析原因，及时报告当地质量技术监督部门。对不履行召回义务的，z6尊龙凯时依法下达责令召回通知书；如责令召回后，生产加工者仍拒不履行召回的法定责任，z6尊龙凯时将对此依法专题进行立案查处。
主持人：感谢甘局长，今天这期访谈，消费者一定获益匪浅，也感谢各位网友的积极参与，今天访谈就到这里，z6尊龙凯时下次再会！
甘局长：谢谢！
[编辑：王璟]
