《环境空气质量标准》再修订 细颗粒物有望纳入
2011-03-26
可吸入颗粒物是指悬浮在空气中，能进入人体的呼吸系统、空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物。
颗粒物的直径越小，进入呼吸道的部位越深。10微米直径的颗粒物通常沉积在上呼吸道，5微米直径的可进入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到细支气管和肺泡。
国外研究也表明，颗粒越小对人体健康的危害越大。气象专家和医学专家认为，由细颗粒物造成的灰霾天气对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。粒径在2.5微米以下的细小颗粒物，直径相当于人类头发1/10大小，被吸入人体后会进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液，其中的有害气体、重金属等溶解在血液中，对人体健康的伤害更大。
国际上主要发达国家和地区均已制定PM2.5的环境空气质量标准，亚洲的日本、泰国和印度也制定了该项目的空气质量标准。
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3月18日到20日，北京的天是灰蒙蒙的，空气质量降到了三级，为轻度到中度污染，这也是今年北京市首次受到外来浮尘影响。
据北京市环境监测中心空气质量监测数据显示，3月17日，蒙古国和我国西北的甘肃、宁夏、内蒙古地区出现大范围沙尘暴。受之影响，18日上午6时左右，北京八达岭站可吸入颗粒物浓度迅速升高，达每立方米1400微克;9时30分左右，多个站点可吸入颗粒物浓度均超过每立方米500微克，其中昌平站、亦庄开发区站超过每立方米800微克。受此次沙尘回流影响，20日北京市空气质量达中度污染……
可吸入颗粒物不仅是北京大气的首要污染物，也是我国很多城市的主要大气污染物。对其污染的控制，其中是否把细颗粒物(PM2.5)列为强制监测标准，成为《环境空气质量标准》修订争议的焦点之一。
———— 呼 声 ————
将PM2.5纳入强制监测污染物范围
据悉，我国目前使用的空气质量标准是在1982年发布实施的《大气环境质量标准》基础上，于1996年修改实施的《环境空气质量标准》。其中将PM10和总悬浮微粒(TSP)列入“强制性”监测并公开的污染项目。后来在2000年进行微调后首次修订。现在，指导我国空气质量控制的风向标——《环境空气质量标准》再次迎来大修。
中国科学院大气物理研究所研究员王庚辰认为，《环境空气质量标准》征求意见稿的亮点是取消了环境空气质量功能区的三类区，增设了臭氧8小时平均浓度限值，同时要求未达标城市制定限期达标规划。但遗憾的是，未能将PM2.5纳入强制监测的污染物范围，而只提供了参考限值。
王庚辰表示，我国目前执行的大气环境质量标准已远远不能适应保护人体健康、生态环境和公众福利的需求。他特别强调，可吸入颗粒物被认为是对人类健康最主要的空气污染危险因素。
与目前普遍监测的可吸入颗粒物PM10(颗粒直径小于等于10微米)相比，PM2.5(颗粒直径小于等于2.5微米)由于颗粒更小、主要以气态存在，不容易被呼吸道所阻挡，进入人体内部更深，又被称为“可入肺颗粒物”。
北京大学医学部教授潘小川也认为，相比可吸入颗粒物，更为细小的PM2.5更容易长时间悬浮在空中，由于它粒径小，吸入几率变得更大，它可抵达肺的深部，深入下呼吸道，甚至穿透肺泡膜，对人体健康造成巨大伤害。据悉，世界卫生组织和一些发达国家已把PM2.5作为核心指标进行长期监测，但我国尚无对PM2.5的强制监测和限值标准。
在今年两会上，民进中央认为，大量研究表明灰霾天气的根本原因是由细粒子PM2.5污染造成的。城市空气质量等级通过可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮三项指标计算得到的空气污染指数来确定。由于采用的大气颗粒物指标是PM10，并未将PM2.5纳入空气质量标准和评价(API)指数中，这就难免出现“灰霾常常有，空气照样优”的现象。
因此，民进中央提出提案建议，尽快制定PM2.5的空气质量标准，开展PM2.5常规监测;将PM2.5纳入空气质量评价体系，以便更好地向社会公众反映我国当前的空气质量和灰霾天气。
———— 难 点 ————
PM2.5污染监测和治理受多重条件限制
虽然也认可PM2.5对环境的危害，中国工程院院士、中国环境监测总站原总工程师魏复盛却有不同的意见。他说，无论PM2.5还是臭氧、二氧化硫、二氧化氮、挥发性有机污染物等，目前我国都有监测，相关数据可在各种城市或国家空气质量报告、环境统计年鉴上找到，只是没有纳入空气污染指数体系和减排指标内，也没有做专门的评价，更多的是被专业人士所关注。
魏复盛说，可吸入颗粒物对人健康影响大，不过PM10的监测技术比较成熟，PM2.5监测技术尚未成熟，只是在大城市里做的研究较多。“PM10污染数据有公布，但没有纳入强制减排体系，”他说，这与PM10的来源有关。PM10主要来源是扬尘。我国北方较干旱，降水少，风一吹，尘土大，大气中PM10浓度就高了。加上现在北京等地都在加快城市建设，建筑工地多，大风一吹，扬尘就大，一部分PM2.5是PM10 颗粒在大气中不断碰撞、摩擦然后细化而成。因此，即使定了一个减排指标，地方政府也难以做到。
此外，由于南方地区降水多，空气湿度大，即使处于北方城市同样的情况下，同样条件下PM10、PM2.5浓度较北方城市低，作为国家主管部门，也需考虑各地公平和现实执行等问题。
“还比如最近3天的北京，即使北京市本身没有排放任何PM10、PM2.5污染，由于境外，或者其他省份吹来的浮尘，造成北京大气污染超标，‘板子’究竟该打在哪个城市的身上?”魏复盛说。
据环保部主编的《国家污染物环境健康风险名录》，PM2.5主要来自于扬尘、燃煤、其他工业排放、汽车尾气等。“治理是个大难题，需多方面合作。”魏复盛说，包括PM2.5在内的任何污染物的削减，都需对高污染、高排放企业进行限制或关停，企业本身进行清洁生产改造……“这些需要根据地区、企业本身经济、技术发展水平来调整，是一个痛苦而长期的过程。”魏复盛说。
———— 建 议 ————
应对大气污染亟待提高信息公开透明度
“纳入强制减排的都必须能控制，还要有办法解决。”魏复盛坦言道，我国二氧化硫污染比较重，但该污染是可控的，并有办法解决的。就如二氧化硫控制，在“十一五”期间，我国通过关停污染严重的小火电、小水泥厂，火电厂上脱硫设备等措施，把二氧化硫浓度降下来了。
“大气的流动性，造成一个城市的污染控制效果有限。目前，z6尊龙凯时提倡大气污染治理要联防联控。”魏复盛说，目前，长三角、珠三角、京津冀、株湘潭、成渝地区已出现了区域性的大气污染，治理不是一个城市能做到的，必须是整个地区共同努力，共同削减。
除了期待国家强制控制外，公众环境研究中心马军主任介绍，环境信息公开可以成为环境管理的重要手段。通过完善城市大气环境质量的监测和信息公开，既可以提高全社会对大气污染问题的关注，从而促进大气环境质量的改善，也可以尽可能避免或降低大气污染对人体健康的公共风险。
据中国人民大学法学院与公众环境研究中心联合发布的《30个中外城市空气质量信息公开评价结果》，国内城市与参照组国际城市之间的最大差距，在于前者的监测和发布指标不全面。其中最为突出的就是对于细颗粒物PM2.5的监测与发布。作为全球遭受细颗粒物污染最为严重的地区之一，我国无一城市正式发布相关数据。
为有效指导公众保护自身健康，《评价结果》建议我国尽快开展PM2.5指标的监测发布;公布具体监测指标的具体浓度值信息;增加监测点，注意科学布点，并根据对居住在特定污染源附近的人群的保护需要，有针对性地设置代表人群暴露水平的监测点;公布具体监测点的空气质量信息和空气污染物实时监测数据;运用地图等更加直观的形式进行空气质量信息发布等。
中国人民大学法学院副教授竺效说，《评价结果》报告显示了北京在国内城市中的表率地位，北京、上海、广州等城市理应探索如何引领国内城市在大气环境信息公开上达到国际水平。如何调动全社会来保护城市的大气环境质量，达到世界城市应有的水平，有效避免和降低环境健康问题的产生，是北京等城市值得着力思考的课题。
